24 octobre 2024
Le tabac, une histoire
sans fin ?
Le 1er octobre 2024, la loi sur les produits du tabac est entrée en vigueur. Parallèlement, le Conseil des Etats discutait encore de la révision de cette loi. Absurde ? Oui - et non ! Oui, car cela ne s'est jamais produit qu'avant même l'entrée en vigueur d'une loi, sa première révision est en route, et ce déjà au Parlement !
Le prélude
Eh bien, c'est l'histoire d'un Parlement aveugle d'un œil, l'œil de la prévention. Cela fait maintenant neuf ans que le Conseil fédéral tente de remplir son mandat et d'intégrer les restes de l'ancienne Loi sur les denrées alimentaires dans une loi spécifique sur les produits du tabac. En 2011, il a renoncé à introduire dans le processus législatif une réglementation pour le tabac en même temps que la nouvelle loi sur les denrées alimentaires, excluant ainsi le tabac de manière transitoire. Il en est resté ainsi après la première tentative du Conseil fédéral en novembre 2015. Le Parlement a refusé de légiférer et a renvoyé le projet au Conseil fédéral en 2016, avec le mandat clair d'atténuer la réglementation.
L'initiative
Les organisations de prévention du tabagisme n'ont pas supporté cet affront. Elles sont arrivées à la conclusion que seule une initiative populaire pourrait empêcher une réglementation favorable au tabac et que le point central du conflit serait la publicité pour le tabac.
En 2017, une association de soutien a été créée et le secrétariat a été rattaché à mfe - Médecins de famille et de l'enfance Suisse, et donc à polsan. Dès mars 2018, la collecte de signatures pour l'initiative Enfants sans tabac a commencé. Malgré des conditions difficiles, cette tâche herculéenne a pu être menée à bien, toutes les organisations tirant à la même corde. Markus Koch, Alexandra Walpen, Sandra Hügli et Reto Wiesli du côté de l'agence, ainsi que le comité et les membres sous la présidence de Hans Stöckli, ont réussi à déposer l'initiative à la Chancellerie fédérale le 12 septembre 2019. Un moment très particulier qui nous a rendus fiers à juste titre.
Au Parlement
L'initiative a déjà déployé ses premiers effets préliminaires il y a cinq ans, puisque peu après son dépôt, le Conseil des Etats a tenu son premier débat sur le nouveau projet de loi sur les produits du tabac, « nettoyé » de tout contenu préventif « trop efficace ». Et il est intéressant de noter que des éléments qui avaient été explicitement rejetés auparavant par le même Conseil ont été réintroduits dans le projet. Ensuite, les élections ont eu lieu, le COVID-19 a fait son apparition - tout a changé. Le nouveau Conseil national est revenu sur sa décision et, jusqu'en septembre 2021, il n'y avait pratiquement plus rien à faire. Il était donc clair dès le début que l'initiative ne pourrait pas être retirée - la campagne de votation se profilait à l'horizon. Et comme chacun le sait, une votation populaire est une affaire coûteuse.
Campagne et victoire dans les urnes
La campagne exigeait une stratégie et beaucoup d'argent, qu'il fallait d'abord organiser. Le fait que les préoccupations de l'industrie du tabac aient été privilégiées avec une relative froideur au Parlement a contribué à mobiliser un grand nombre de personnes engagées dans la prévention et la promotion de la santé. L'alliance qui a récolté les signatures a démontré sa cohésion et sa détermination à entreprendre, après 30 ans d'immobilisme, une nouvelle tentative contre la publicité envahissante pour le tabac. Les ligues pulmonaires, les organisations de médecins, les ligues contre le cancer ainsi que les organisations sportives et de jeunesse, mais aussi des particuliers, ont donné suffisamment d'argent pour mettre sur pied une petite campagne bien ficelée. Avec l'agence Feinheit, nous étions prêts le 1er octobre 2021 : le coup d'envoi a été donné par le « oui » du Parlement à la mauvaise loi sur les produits du tabac, qui entre maintenant en vigueur, trois ans plus tard. Nous avions nous-mêmes quatre mois pour promouvoir la meilleure alternative, notre initiative.
Nos adversaires ont essayé de faire peur, à tel point que même les poules ont ri. L'interdiction du cervelas et du gâteau aux carottes a été peinte sur les affiches comme une menace, la fameuse responsabilité individuelle a été surexploitée - et tout cela alors que nous voulions seulement protéger les mineurs de la publicité pour le tabac. Le souverain nous a suivi : le dimanche de la votation de février 2022, nous avons pu faire la fête, avec des cervelas sur le grill et des gâteaux aux carottes en dessert : 56.6% des votants et 15 cantons nous ont permis de remporter la victoire ! La joie était immense, car il est rare qu'un thème de prévention franchisse cet obstacle !
La mise en œuvre des perdants
C'est ainsi que le fameux policy cycle a recommencé : le Conseil fédéral a publié son message sur la mise en œuvre de notre initiative en mai 2023, en été la CSSS-E a organisé une audition à Sachseln, en septembre 2023, juste avant les élections, le Conseil des Etats s'est penché sur le dossier. Et là, nouvelle impression de déjà-vu, on se frottait les yeux : certains sénateurs s’autorisaient des interprétations sauvages de la Constitution. Les cigares et les cigarillos n'étaient soudain plus des produits du tabac, le personnel de vente mobile ne faisait en fait aucune publicité et le sponsoring à peine voilé n'aurait plus posé de problème. On avait parfois l'impression d'assister à un film absurde ! !
Qui aurait pu penser que cela pourrait empirer ? Ce n'était pas sans compter sur le Conseil national. nouvellement élu. La volonté populaire a été déformée et travestie. La presse, le sponsoring et le marketing mobile ont été miraculeusement rouverts à la publicité pour le tabac. Cela ne pouvait que mal tourner et c'est exactement ce qui s'est produit : aucune décision n'a même été prise et l'affaire est revenue au Conseil des Etats pour un nouveau tour. Le 16 septembre, il était clair qu'aucune chambre de réflexion n'avait été mise en place suite aux élections : la correction de l’erreur la plus évidente a été corrigée à une voix près - les cigares et les cigarillos étant à nouveau considérés comme des produits du tabac. Pour le reste, le lobby du tabac a pu se taper sur l'épaule, ils n'ont rien à craindre de cette mise en œuvre de notre initiative.
Conclusion
Ainsi, après de nombreuses années à tenter de rendre la prévention du tabagisme plus efficace, il reste un goût amer. La loi sur les produits du tabac version 1.0 entre en vigueur, tandis que et la révision voulue par le peuple, la version 2.0 proposée par le Conseil fédéral, est allègrement sabotée. Les mauvais perdants vont se féliciter. Et quelques autres électrices et électeurs se diront qu'après tout, ils font ce qu'ils veulent à Berne...
Chez polsan, nous connaissons le refrain. Il n'est pas chanté sans raison. Mais jeter l'éponge n'est jamais une option. Car le cycle politique, tout comme la terre, continue de tourner ; hier sera demain de l'histoire ancienne - ce qui ouvre la voie à de nouvelles opportunités. Dans cet esprit : nous restons dans le coup et avons le souffle long. Prenons une respiration, secouons notre colère et allons de l'avant ! Ce processus montre que beaucoup de choses sont possibles, même une victoire dans les urnes contre l'industrie du tabac et la branche publicitaire. Qui l'aurait cru il y a dix ans ? Pas même l'auteur...